Az alacsony kibocsátású övezetek (LEZ) bevezetése Spanyolországban valóságos jogi és adminisztratív labirintussá vált. Amit a 2021-es klímaváltozási törvény kötelezővé tett minden 50 000 lakosnál nagyobb település számára, az sokkal összetettebb valósággal találkozott: bírósági ítéletek, amelyek hatályon kívül helyezik a rendeleteket, városi tanácsok, amelyek nem tudják végrehajtani azokat, és több millió eurós bírságbevételek, amelyek most veszélybe kerülhetnek.
A legújabb epizód Málagában játszódik, ahol az andalúziai Legfelsőbb Bíróság hatályon kívül helyezte az alacsony kibocsátású övezetre (LEZ) vonatkozó közlekedési szabályokat, mivel úgy ítélte meg, hogy azok diszkriminálják a nem regisztrált lakosokkal szemben. Ez a döntés Madrid, Katalónia, Asztúria, valamint Kasztília és León hasonló ítéleteit követi, ahol a bíróságok részben vagy teljesen hatályon kívül helyezték ezeket a korlátozásokat. Eközben a központi kormányzat, a Spanyol Önkormányzatok és Tartományok Szövetsége (FEMP) és Brüsszel továbbra is az ellenkező irányba törekszik, nehezen érthető jogi bizonytalanságba sodorva a sofőröket.
Büntetések és bírságok hullámvasútja a bíróságokon
A legszembetűnőbb példa Madrid. A főváros több mint 105 millió eurót szedett be az alacsony kibocsátású övezeteiben (LEZ) kiszabott több mint 1,08 millió bírságnak köszönhetően azok bevezetése óta. A Madridi Legfelsőbb Bíróság (TSJM) azonban hatályon kívül helyezte a Madrid Central alacsony kibocsátású övezeteire vonatkozó határozatot , a Legfelsőbb Bíróság pedig elutasította a városi tanács fellebbezését, így az ítélet 2026 áprilisában jogerőre emelkedett. Az autós egyesületek már több mint 3,3 millió bírságról és körülbelül 650 millió eurós potenciális visszatérítésről számolnak be.
És a legkafkaibb aspektus: a végleges ítélet ellenére a sebességmérő kamerák és a beléptető berendezések továbbra is működnek, a városi tanács pedig továbbra is 200 eurós bírságot szab ki a környezetvédelmi matrica nélküli behajtásért. A határozat végrehajtása folyamatban van, de a helyi közigazgatás úgy tűnik, készen áll arra, hogy minden jogi utat kimerítsen. Málaga a maga részéről már bejelentette, hogy fellebbezést vagy a szabályozás módosítását fontolgatja a korlátozások fenntartása érdekében, de az andalúziai ítélet megkérdőjelezi a hatályuk hónapjaiban kiszabott bírságok érvényességét is.
A probléma nem új keletű, és nem is egyedülálló Spanyolországban. Franciaországban, Belgiumban, Olaszországban és Németországban is születtek ítéletek ezekkel a zónákkal szemben. A különbség itt az, hogy a bíróságok nem a környezeti tartalmat, hanem a formáját büntetik: a rendeleteket elhamarkodottan, megfelelő gazdasági hatástanulmányok vagy alternatívák nélkül fogadták el . A bírák nem a szennyezés csökkentésének szükségességét kérdőjelezik meg, hanem a helyi szabályozások jogi érvényességét.
A bevétel: egy mellékhatás, ami riasztó jeleket kelt
A jogi kihívásokon túl az alacsony kibocsátású övezetek (LEZ) gazdasági hatása az egyik legvitatottabb szempont. A Madridi Regionális Ellenőrzési Hivatal jelentése, amely a 2022 és 2025 első negyedéve közötti időszakot elemezte, kimutatta, hogy Madrid városa közel 105 millió eurót keresett az LEZ-ekben kiszabott bírságokból , ami élesen eltér a régió más településein tapasztalható valóságtól. Rivas Vaciamadridban 1,1 millió eurót szedtek be 18 047 bírságból, míg Alcalá de Henares 235 500 eurót kapott 4.719 bírságból. Ezzel szemben Boadilla del Monte nem regisztrált szabálysértést, Fuenlabrada pedig 680 bírságot szabott ki, de nem termelt bevételt a városi tanácsnak.
Barcelona sem kivétel: a nemrégiben közzétett adatok szerint évente több mint 10,7 millió eurót szed be bírságokból az alacsony kibocsátású övezeteiben (LEZ) . Ezek az összegek arra késztették a gépjárművezetők érdekvédelmi csoportjait, hogy követeljék az összes olyan területen kiszabott bírság visszafizetését, ahol a rendeletet hatályon kívül helyezték. Egyre nehezebb cáfolni azt a felfogást, hogy ezek a övezetek pénzgyártó gépezetté váltak, bár a városi tanácsok továbbra is azt állítják, hogy elsődleges céljuk a levegőminőség javítása.
A fennálló probléma: több tucat város működő alacsony kibocsátású övezet nélkül
A valóság az, hogy a jogi kötelezettség ellenére számos spanyol város még mindig nem tudta megvalósítani az alacsony kibocsátású övezeteit (LEZ). El Puerto de Santa María esete erre kiváló példa: több mint három évvel a jogi határidő után a városnak még mindig nincs működő LEZ-e , és csak a rendelet tervezetét beépítette a 2026-os szabályozási tervébe. A Kanári-szigetek sem áll jobban. A Kanári-szigeteki Számvevőszék jelentése megállapította, hogy 2025. március 31-én a tíz LEZ bevezetésére köteles önkormányzat közül egyik sem tette meg ezt. A tíz elemzett önkormányzat közül kilenc a humánerőforrás-hiányt nevezte meg fő okként, ezt követte a pénzügyi források hiánya és a szerződött vállalatok késedelme.
Eközben Santa Cruz de Tenerife július 24-én véglegesen jóváhagyta rendeletét, és a korlátozások hatálybalépését 2029-re tűzte ki. Granadilla de Abona befejezte projektjének kidolgozását, amelynek 1,2 millió eurós beruházása magában foglalja az elektromos járművek töltőpontjainak kiépítését. San Cristóbal de La Laguna, amely a nulláról indult, megbízta a Sagulpa állami vállalatot a jövőbeli alacsony kibocsátású övezet (LEZ) műszaki vonatkozásainak kidolgozásával. Las Palmas de Gran Canarián a Las Alcaravaneras projekt továbbra is halad előre a levegőminőség-mérésekkel és a részvételi folyamatokkal. Ezek előrelépések, de lassúak és egyenetlenek, tükrözve e korlátozások technikai és politikai összetettségét.
Új hozzáférési kritériumok: járművizsgálat, biztonsági rendszerek és foglaltság
Miközben a bíróságok felülbírálják a jelenlegi alacsony kibocsátású övezeteket (LEZ), a kormány és a Spanyol Önkormányzatok és Tartományok Szövetsége (FEMP) új hozzáférési kritériumokat vezet be, amelyek a jövőben szigoríthatják a korlátozásokat. A kormány által az év elején jóváhagyott szabályozási módosítás lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy olyan új tényezőket is figyelembe vegyenek, mint a járműbiztonsági rendszerek, a kihasználtsági szintek, sőt, akár a hozzáférési díjak is . A legújabb lépés azonban a FEMP-től származik, amely közzétett egy modellrendeletet, amely a LEZ-ekbe való belépést érvényes járművizsgálati bizonyítvány (ITV) meglétéhez köti. Más szóval, egy engedélyezett környezetvédelmi matricával rendelkező, de lejárt vagy sikertelen ITV-vel rendelkező járműtől megtagadhatják a bejutást, sőt akár meg is bírságolhatják.
Ez az intézkedés, amelyet a járművizsgáló állomások évek óta kérnek, a magas szabálytalansági arány leküzdését célozza: a kötelező műszaki vizsgálatra esedékes járművek több mint 30%-a nem végzi el ezt . A Spanyol Önkormányzatok és Tartományok Szövetsége (FEMP) referenciaként mutatta be ezt a modellt az önkormányzatok számára, hogy azokat a mobilitási rendeleteikben alkalmazzák, de a városi tanácsokon múlik, hogy beépítik-e, és ha igen, mikor. Eddig egyetlen város sem erősítette meg, hogy bevezeti ezt a követelményt, bár a lehetőség már jogilag is rendelkezésre áll.
Soria: a politikai és jogi csata elérte Kasztíliát és Leónt
Soriában vita robbant ki. A Néppárt (PP) és a Vox bejelentette, hogy bíróság elé állítja az Alacsony Kibocsátási Zónát (LEZ). Belén Izquierdo, a PP szóvivője kijelentette, hogy az intézkedés Soriában nem kötelező és nem is szükséges , és hogy „egy támogatás nem diktálhatja Soria lakosainak életét”. Az 5,2 millió eurós európai alapokhoz kapcsolódó önkormányzati projekt 135 kifogást kapott, de az ellenzék úgy véli, hogy a javaslatnak nincs kellő technikai indoklása. A Vox a maga részéről „jogi kirakatmunkának” minősítette a projektet, és részletes gazdasági hatástanulmányt, a kevésbé korlátozó alternatívák objektív összehasonlítását, valamint a rendszámfelismerő kamerák adatvédelmi rendszerének egyértelmű meghatározását követelte.
A Városi Tanács fenntartja, hogy az Alacsony Kibocsátási Zóna (LEZ) stratégiai döntés a város számára, és hogy a szövegbe már beépítettek olyan fejlesztéseket, mint a korlátlan ingyenes parkolás kifejezett bevezetése és az alapvető szolgáltatásokkal kapcsolatos kifogások részleges elfogadása. A rendelet feldolgozása folytatódik a Városi Tanácsban, de a jogi csata elkerülhetetlennek tűnik. Eközben az átlagos sofőr teljes bizonytalansággal néz szembe: nem tudja, hogy jogos-e a 200 eurós bírság, hogy bíróság felülbírálja-e, vagy hogy holnap be kell-e mutatnia a jármű műszaki vizsgáját (ITV) a vezetéshez.
Az egyértelmű, hogy az alacsony kibocsátású övezetek (LEZ-ek) velünk maradnak, de végleges formájuk még várat magára. A bírósági ítéletek, az új szabályozások és a brüsszeli nyomás miatt, hogy betartsák a 2030-as szennyezési határértékeket, Spanyolországnak sürgősen szüksége van egy szilárd és elfogadott jogi keretre, amely jogbiztonságot nyújt a járművezetőknek, és egyszer s mindenkorra lehetővé teszi a fenntarthatóbb mobilitás felé való előrelépést anélkül, hogy bárki is lemaradna. A járműflotta megújítása, amelynek átlagéletkora 14,6 év, és a nemzeti flottamegújítási terv továbbra is függőben lévő kérdések, amelyeket az ágazat évek óta követel.